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河北省泊头市案例

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泊头市以“一张图”为抓手提升基层社会治理能力

一、背景与起因

新冠肺炎疫情发生以来,河北泊头市委、市政府把抓好疫情防控作为事关经济社会发展大局的重大政治责任,从“划小作战单元、提升防控实效”入手,积极主动创新思路,以“疫情防控网格作战图”为抓手,全力夯实基层基础工作,为完善基层治理体系、提升基层治理能力“构图明径”。

泊头市人多村多、传统社区多、工商企业多、国省干线多，针对泊头市域实际,结合春节期间人员流动性强、管控难度大、风险系数高等复杂因素,治头市以补齐基层治理的短板弱项为出发点,在全市创新推广“疫情防控网格作战图”工作模式。将全市划分为个网格，进一步把网格内人、地、物、事、组织等要素分类整合，全部纳入服务管理范畴，使网格成为基层社会治理的基本单位和组织节点，实现了一个网格一张图，形成了“人在房中、房在格中、格在网中、网在图中”的全域防控布局，确保了疫情防控“全员防控、一人不漏”。

二、做法与经过

（一）“一张图”精准锁定了目标范围，保障了基层治理全域布防

以“划分管理区域、划小防控单元、划清责任主体”为重点,结合社区网格化管理,泊头将全市划分为个网格。其中，在市区，按照“街巷型”“楼院型”“单位型”和“村庄型”等类型,将全市3个街道的32个社区划分为64个片区、个网格；在乡镇，将12个乡镇和1个开发区的个行政村划分为个网格,使网格成为社会服务管理的基本单位和组织节点。

按照分区分级实施“差异化”“精准化”“信息化”防控的要求,结合社会综合治理网格化工作，泊头市对每个网格精细绘制“作战图”，实现了“一个网格一张图”。“作战图”以市区和农村网格为单位，分别以土地部门卫星航拍图和宅基地确权图为蓝本,借助CAD技术转化制作了“疫情防控电子网格作战图”。其中,各乡镇、街道制作总体网格分布图,主要涵盖辖区地图、面积、总户数、总人数及外来人员、涉疫区返泊人员、居家隔离人员、解除隔离人员等数据;各村和社区网格制作户居定位图,结合逐人逐户走访调查,对网格内现有全部房屋逐户编号,逐一核实居住状态、居住人数及人员性质,并综合运用色彩搭配、位置标注、符号示意等各种方式,对党员干部、包联区片进行重点标注,从而实现人员底数、重点部位、防控任务、管理责任一目了然,确保人员管控全覆盖、无死角,切实提高了排查防控精准性、实效性。“疫情防控电子网格作战图”的做法有效保障了各项管控措施落实落地，实现了疫情防控以“一张图”找到村、追到家、防到底。

（二）“一张图”层层压实了管控责任，健全了基层治理体系

“一张图”保证管控流程精准化,泊头市明确了党政主体,部门协同、全民参与的联防联控治理体系。在疫情防控工作中，为全面核实人员信息,在乡镇级设置了以乡镇、街道党委书记为总格长,村(社区)党组织书记为本区网格长,村(社区)两委干部为直接责任人,网格员为第一信息员的数据汇总研判专班,主要负责常住、流动、隔离、发热等人员信息的搜集、梳理、汇总上报,并第一时间在“作战图”上进行实时更新,为及时掌握重点人员底数、正确把握防控形势、分类落实管控措施提供工作依据。

各级网格长和网格员参考作战图数据,根据管控压力和难度变化,精准调配防控力量,科学落实防控措施,同时,进一步压紧砸实属地责任和包联责任,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,对没有明确物业管理或权属单位管理的小区及散落平房区,建立临时党支部组织动员社区党员及志愿者参与联合管控,有效消除责任盲区和管理漏洞,确保各条战线、各个环节、各类入员均在网格框架中各司其职、相互协作。

针对住宅小区人员复杂、变动频繁等问题,及时选派6个市直单位包联3个街道、32个社区、个小区,包联人员积极参与排查管控,帮协调解决管控难题。

所有工作人员按照网格分区划片、分组入户,切实提高排查效率、准确度和覆盖面,避免产生工作漏洞。网格工作人员每天对照“作战图”,有针对性地开展入户走访调查,并结合人员出入管控情况,实施动态清零式排查,建立建全工作台账,做到及时更新。特别是对易发生人群聚集的重点部位,加强盯守防控力量,确保网格内所有人员情况底数清楚、防控到位。在做好相关排查管控工作的同时,将环境清杀、卫生保洁、物资分发、物品采购等全部纳入网格服务流程,明确专人负责,切实保障管控期间群众生产生活需要。

(三）“一张图”有效拓展了网格功能，提升了基层治理水平

通过对“疫情防控作战图”工作模式的总结，各级基层网格点主动创新，积极作为，进一步拓展“一张图”的功能，将工作范畴从单一的疫情防控拓展到基层治理各项工作中。在矛盾纠纷排查化解、信访稳定、节点安保、精神障碍患者管理服务、反邪教斗争、治安管控、打击违法犯罪、联动联创、普法宣传等工作，全部纳入“一张图”。在“一张图”上标出目标对象、主体责任、最新动态等要素，使各项工作通过“一张图”一目了然、可视可控。“一张图”模式有利于做出更有针对性、更及时、更科学的分析研判结果，有利于全局性指挥调度，有利于更加精准的服务管理，有效减少了矛盾纠纷、违法犯罪，维护了社会大局稳定，实现了全域无集访越级访、无群体性事件、无非法组织、无重大安全事故、无重大治安案件、无重大刑事案件。

三、成效与反响

（一）应用范围不断拓展，“一张图”模式推广到基层治理的各领域。泊头市以疫情防控“一张图”为参考,进一步拓展网格功能，及时将人口普查、脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、春耕生产、重点企业、卫生清理、秸秆禁烧、河长制等重点工作分类纳入“一张图”,形成了疫情防控和经济社会发展全覆盖的立体网格工作图集,确保实现精准防、严格控、有效治、统筹抓的工作目标,力促各项工作齐头并进。

（二）新型技术有效整合，“一张图”模式提升了基层治理的现代化水平。在“一张图”网格作战中，为网格员配备了专用手机，安装了综治治安APP，网格各项工作全部通过手机上传、联网，实现了网格信息实时共享。同时，将“一张图”与“雪亮工程”“无人机”“综治视联网”等高新智能技术高度结合，通过覆盖全域的“天罗地网”，实现了全天候、无死角、无间断定点、定位巡防查控，为基层稳定织就了坚不可摧的“保护网”。

（三）基层队伍不断壮大，“一张图”模式注入了基层治理新鲜血液。通过细化“一张图”管理模式，基层各领域骨干脱颖而出。青年干部、大学生、老党员、老干部、乡贤能人、企业家、热心公益的群众等纷纷加入基层治理队伍。疫情以来，进一步充实“一轴八员”队伍，新发展志愿者队伍48支、新建村级巡逻队26支、成立民间调解小组25个，他们活跃在疫情防控、矛盾纠纷排查调解、平安建设宣传、村级治安防控等各个领域，为基层安定和谐贡献力量。“一张图”工作模式中发掘培树了一大批新典范，为基层治理储备了后备力量。基层社会治理队伍的壮大，更加有利于及时了解居民的需求,协调处理矛盾纠纷,落实社会管理职能,确保了第一时间把矛盾消除在基层,隐患化解在一线,基层群众共治共享良好格局初步形成。

（四）党建引领更加突出，“一张图”模式打造了担当有为的干群队伍。通过疫情防控“一张图”的绘制,使党员干部知岗明责，在网格中找到“坐标点”,积极主动下沉一线开展工作、查找问题、狠抓落实,有效提升了社会管理服务水平。在全市深入开展的“疫情防控党旗红”活动中,共组建党员先锋队、突击队、志愿服务队支,设置党员志愿岗多个,万余名党员志愿者冲锋在前、积极作为,带领群众打造了联防联控坚强堡垒。疫情以来，先后有人向党组织递交入党申请书,5名同志光荣入党。“一张图”不仅壮大了网格化管理队伍,而且在基层治理工作中锻炼了干部、锤炼了作风、密切了党群干群关系。

随着“一张图”模式的不断完善和推广，泊头市平安建设工作逐步深化，社会政治经济文化稳步发展，广大市民群众的安全感、满意度也在不断提升。

来源：泊头力量

编辑：吕妍

初审：赵铭、王辉

编审：孟冰、杨永明